2022年，在市委市政府和省交通运输厅的坚强领导下，无锡交通运输部门以习近平法治思想为指引，紧紧围绕“依法治国”“交通强国”总体要求，高位高质推进交通运输法治政府部门建设，攻坚克难，精进臻善，守正创新，奋楫笃行，行业法治体系、法治水平、法治环境实现新跃升。现就有关工作报告如下：

　　一、2022年度依法行政工作举措和成效

　　（一）深耕法治，打好依法行政“主动仗”

　　注重计划牵引，印发年度全市交通运输法治政府部门建设工作要点、法治宣传教育工作要点、规范性文件制定和清理计划等，出台法治宣传教育“八五”规划。紧扣示范创建，全力参与法治示范城市创建迎检工作，扎实做好规范执法、案卷评查、执法督查、法律考试、氛围营造等工作，为我市创成第二批全国法治政府建设示范地区提供有力支撑；扎实组织开展“最干净城市”交通运输部门相关工作，助力打造令人“会心一笑”的精彩城市。加强督查指导，每季度开展一次法治重点工作督导，围绕7大类10项重点工作，督促全系统对照要求逐项过堂、逐一销号。健全依法决策，用好用足法律顾问、公职律师制度，出台法律顾问工作规则，充分发挥其在重大决策、矛盾化解、信息公开等工作中的重要作用。完善运行机制，开展综合执法改革质效评估，调整优化行政执法和行政审批运行机制，更好贴合实际、释放动能。

　　（二）建章立制，建好法规制度“工具箱”

　　推进立法工作，按照立法计划全力推进《无锡市公路条例（修改）》立法起草和《无锡市出租汽车管理条例（修改）》立法调研工作：市公路条例已由市十七届人大常委会第七次会议一审；出租汽车立法调研全面完成，条例修订列入五年立法规划。加强规范管理，印发《关于进一步加强行政规范性文件管理工作的通知》；制定出租汽车车载视频管理、行政处罚自由裁量标准等行政规范性文件；开展规范性文件清理，公布继续有效部门规范性文件6件。强化政策研究，答复《无锡市京杭大运河梁溪河滨水公共空间条例（草案）》等各类征求意见稿135件；会同市有关部门研究商讨“百吨王”刑事追责问题、“货拉拉”等网络货运平台监管；严把审查关口，印发《无锡市交通运输局公平竞争审查工作规则》，开展政策措施公平竞争审查5件。

　　（三）提升服务，筑牢营商环境“压舱石”

　　聚势强化“三项服务”，推广“跨省通办”， 推动“互联网+审批”， 推进“二重三化”，实现审批业务提速。聚力优化“三张清单”，调整行政审批事项清单，梳理公共服务事项清单，编制中介服务事项清单，提升行业服务供给质量。聚向细化“三项提升”，提升交通政务分中心服务环境水平、“好差评”政务服务管理能力、行政审批档案及案卷管理质量。聚焦谋划“三项改革”，推动我要开网约车“一件事”改革，开展电子证照拓展应用试点改革，推进小型船舶检验及其监督管理改革，受到行业一致好评。聚合深化“三项监管”，深化落实“互联网+监管”，推进“双随机、一公开”监管，研究事中事后监管，行业治理提质增效。

　　（四）强化考评，推出执法监督“组合拳”

　　延伸“三项制度”，印发《关于深化重大行政执法决定法制审核工作的通知》，进一步规范法制审核工作；建立全市交通首批法制审核专业人才库，审核人员占比超6%；执法公示率保持100%；规范执法视音频记录，健全记录事项清单。夯实规范执法，坚持问题导向，强力抓好执法案卷标准化规范化建设，开展执法案卷品质提升“百日攻坚”竞赛，促动全系统执法案卷质量再规范再提升；深化执法领域突出问题长效治理，常态化推进行政执法规范化建设；开展基层综合执法规范化建设专项行动，出台规范化建设实施意见和执法辅助人员管理办法。强化执法监督，开展综合执法检查，举办 “千人统考”2次，抽查案卷272份，开展现场核查16次，扎实做好网站评查、部抽考、案卷送评等相关工作。推进试点示范，以加强和规范事中事后监管三年行动为导向，深化“行政执法责任追究制”“超限超载运输治理”2个试点示范项目，制定印发执法责任追究“一办法两清单”；完善治超非现场执法与现场执法衔接工作机制。

　　（五）增强能力，搭好法治教育“大平台”

　　深入实施交通运输综合执法能力提升三年行动，倾力抓好执法队伍素质提升，推进执法人员学习考试常态化，确保执法人员年度学习培训不少于60学时。搭建平台，上线无锡交通执法 “云管家”小程序，组织“日日练、月月学、季季考、飞行考”，覆盖人员1024人。打通体系，建立法治和执法骨干能力提升培训载体 “思远学堂”，举办执法骨干研学班、法治能力提升培训班、《民法典》专题讲座，强化“大课堂学习+小班组讨论+微课题研究”；开展国家工作人员旁听庭审活动；举办“奋进法治新征程 规范执法展新貌”模拟法庭。抓好轮训，全市交通综合执法队伍轮训全面完成，实现执法人员100%全覆盖。

　　（六）妥处争议，当好行业形势“监控官”

　　化解行政纠纷，妥善处理行政复议7件、行政应诉10件、仲裁1件，年内未发生经复议撤销、变更、确认违法和行政诉讼败诉案件；推进行政调解工作。主动接受监督，年内承办市人大代表建议、政协委员提案71件（主办件29件，会办件42件），均已按期办结，满意率100%。落实政务公开，及时主动公开信息592件，依申请公开7件，按时办结率100%。加强信访工作，按照构建和谐社会的要求，推动办理来信来访来电63批次，未发生非正常到省进京上访或集访，未发生因处置不力造成恶劣影响的事件，行业稳定形势总体趋稳趋好。

　　（七）浓厚氛围，筑牢普法宣传“主阵地”

　　紧扣“关键少数”，开展习近平法治思想专题普法，组织发放《学习纲要》1200余本；制定领导干部应知应会法律法规清单，编印领导干部学法素材汇编2期，市局党委组中心组集中学法5场，《习近平法治思想学习纲要》集中学习接受市委组织部巡学旁听；举办《民法典》专题讲座。加强行业普法，制定专业法宣传、媒体公益普法工作计划；组织开展《无锡市民用机场净空和电磁环境保护办法》普法宣传；深入宣传《江苏省铁路安全管理条例》《江苏省交通建设工程质量和安全生产监督管理条例》等专业法规和疫情防控等相关法规。培育法治文化，构建“1+10+N”法治服务品牌矩阵，推选普法宣传模范团队、典型个人；抓好法治惠民工程，宜兴交通“怡心港湾”、惠山交通“公交605路普法专线”等法治阵地成为交通普法靓丽窗口。拓展普法维度，围绕 “民法典宣传月”“路政宣传月”“宪法宣传周”等节点，持续开展法律“六进”；广泛运用“线上+线下”普法矩阵，加强微信公众号、门户网站与出租车滚动屏、行业内LED显示屏等相结合，拓宽普法渠道；组织参加无锡市第二届法治文化作品征集评选活动，3件作品获评奖项。

　　二、年度主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

　　我局党政主要负责人切实深化法治理念，落实法治责任，带头尊法学法守法用法，以法治思维推动各项工作全面落实。一是坚定习近平法治思想引领，带头深入学习习近平法治思想，认真贯彻落实习近平总书记关于法治建设的重要指示精神情况。二是将法治政府部门建设纳入部门发展总体规划和年度工作计划，年内听取和审议法治建设工作汇报8次，及时研究解决法治建设中的重大问题。三是严格落实依法决策履职，切实遵守“三重一大”事项集体决策要求，做到程序合法公正、决策透明公开。四是始终严格遵守党纪法规，自觉把权力关进制度的“笼子”，恪尽职守，廉洁自律，主动接受各方监督，管好班子、带好队伍、抓好落实，圆满完成年度重点目标任务。

　　三、存在的问题

　　今年以来的法治政府部门建设，取得了一定的成绩，但对照高质量发展的新形势新要求，执行层面还存在一些不足有待破解：一是部分领域监管职责仍不够清晰，监管依据不明确，政策研发有所滞后，一定程度上产生了监管“两难”；二是执法队伍年龄结构老化、能力素质弱化，面对大力度、高强度的执法监管重任存在“本领恐慌”；学习教育制度化、系统化、科学化程度不高，培训内容不够接地气；三是随着执法案件增多，办案质量把控不严、执法工作简单化等原因导致行政纠纷时有发生，基层执法部门在规范执法上压力传导、动真碰硬不足。

　　四、2023年工作打算

　　2023年全市交通运输法治工作的总体思路是：全面学习贯彻党的二十大精神，高举习近平法治思想伟大旗帜，在交通运输法治政府部门建设新赛道上进一步固优补短、蓄势发力、争当示范，不断优化法治化营商环境，赋能行业治理体系和治理能力现代化。

　　锚定争创“全国交通运输法治政府部门建设成绩突出基层集体”目标，明年将在四个领域重点抓好12项工作：

　　（一）打好制度建设“攻坚战”

　　一是全面完成《无锡市公路条例》修订。配合人大二审和批准阶段工作，出台一部体现时代特征、行业特点和地方特色的公路地方性法规，为无锡交通事业高质量发展增添法制支撑。

　　二是认真开展《无锡市水上交通安全管理条例》立法调研。总结评估条例实施以来的成效和存在问题，与航道条例相统筹，提出“废二立一”立法建议，为下一步制定《无锡市水路交通运输条例》做好前期工作。

　　三是积极争取《无锡市出租汽车条例》修订项目。多方协调，为条例尽早列入立法修订议程争取支持。启动市政府规范性文件《无锡市网络预约出租汽车经营服务管理实施细则（试行）》修订，为下一步出租汽车立法先行探路。

　　（二）打好执法监督“阵地战”

　　一是严把执法质量关。着眼执法全生命周期，以规范全过程记录为切入点，开展“典型案例专家讲”“执法案卷月月评”“问题整改回头看”等活动，牢牢牵住案卷这个“牛鼻子”，进一步明确指引、补足短板，撬动执法全流程质量提升。

　　二是推行说理式执法。夯实“实时普法”理念，将说理式执法作为便民为民服务举措贯穿到执法全过程，从源头上预防违法行为、减少矛盾纠纷，体现执法“力度”和“温度”。研发说理式执法指导教学短视频。

　　三是强化多元化监督。每年开展不少于6次专项执法监督，半年开展一次“回头看”；深化事中事后监管三年行动各项任务落实，两个试点示范项目力争高分通过验收；推行行政执法监督联系点制度，建立挂钩联系机制，深入调研执法运行情况，广泛听取各方意见建议，提升执法监督工作效率和水平。

　　（三）打好能力建设“持久战”

　　一是提升综合执法能力。坚持需求导向，用好“思远学堂”法治学习教育平台，举办主题讲座、骨干培训、课题“思享会”等法治研学活动，选好选优师资，科学设置课程，贴近实际需要。拓展执法“云管家”功能，精准回应执法人员学习教育需求，增设视听教学等功能，丰富学习素材，研发投放一批“接地气”的执法知识短视频，帮助执法人员补“能力之钙”。

　　二是加强审核人员锻造。经常性开展法制审核工作队伍学习交流活动，围绕法律适用、证据审查、案卷管理等开展案例式教学，探索“导师制”帮带，逐步扩大法制审核人才规模，帮助法制审核队伍更快积累经验、更好适应综合执法法制审核工作需要。

　　三是淬炼公职律师队伍。根据综合执法改革后市局及局属单位的组织体系和工作实际，对2018版公职律师办法进行修订，更好更充分发挥公职律师在推进依法行政中的参谋助手作用；举办公职律师、法律顾问交流活动，培养一支业务精湛、实干担当的公职律师队伍。

　　（四）打好法治环境“整体战”

　　一是开展“八五”普法中期评估。对照“八五”普法规划要求，对全系统普法规划计划制定、组织体系建设、推进落实情况、取得成效和存在不足进行全面分析评价并予以精准施策，确保高分通过上级组织的中期验收。进一步调整优化“八五”普法工作思路，为五年规划后半程增添动力。

　　二是强化法治阵地培育示范。在全市交通系统选取若干个较为成熟的普法阵地，作为行业普法重点培育对象，加大扶持、争取资源、宣传推广，帮助法治阵地做大做强，发挥示范带动作用，在更广域范围内延伸触角、拓展功能、服务群众。

　　三是丰富行业普法宣传形式。出台法治服务品牌建设三年行动方案，加大“1+10+N”品牌矩阵培育力度，将行业普法各项具体工作纳入品牌建设范畴，突出“一地一品”，充实品牌内涵，提升品牌价值。全面组织开展新修订《无锡市公路条例》宣贯，营造条例施行浓厚氛围；持续抓好专业法宣传，“每月一法”等宣传活动。活跃普法形式，开展法治交通短视频、文创作品、以案说法剧本创作竞赛，推广短视频、动漫等群众喜闻乐见的法治宣传形式，突出年轻化、多样化、实用化。